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省局林明鹊局长在2010年度全省国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

来源:海南省国家税务局  日期:2010-04-06  点击率:156 

全面系统地构建海南国税惩治和预防腐败体系


努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效


——在全省国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话
林明鹊


(2010年3月2日)



同志们:


    这次全省国税系统党风廉政建设工作会议,是在我们积极推进海南国际旅游岛建设、加快推进税收管理科学化规范化现代化的形势下召开的一次重要会议。刚才,焕民同志代表省局党组作了工作报告,总结了2009年全系统党风廉政建设和反腐败工作,部署了今年的工作任务,我完全同意。下面,我讲三点意见。


    一、充分认识反腐倡廉的新形势、新要求,把党风廉政建设和反腐败工作摆上更加突出的位置


    今年是后危机时代的转折之年,是海南建设国际旅游岛的开局之年,也是推动海南国税事业跨越式发展的关键之年。新的形势给海南国税的反腐倡廉工作提出了更高的要求。我们要站在全局和时代的高度审时度势,切实增强党风廉政建设和反腐败工作的责任感、紧迫感。


    (一)坚定不移地把思想统一到中央、总局和省委的部署上来


    在中纪委五次全会上,胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度,全面、科学地分析了当前反腐倡廉形势,明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务,着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求,强调以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,切实提高制度执行力、增强制度实效。在全国税务系统党风廉政建设工作会议上,肖捷局长深入分析了党风廉政建设面临的新形势,要求扎实推进惩防体系建设,强化领导干部教育监督,严格执行各项纪律,大力加强政风行风建设,努力取得税务系统党风廉政建设和反腐败工作的新成效。冯慧敏组长总结了2009年全国税务系统党风廉政建设工作,对今年的工作任务作了具体部署。在省纪委五次全会上,省委书记卫留成同志要求把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,始终保持清醒头脑,旗帜鲜明、态度坚决,常抓不懈,并特别强调要加强反腐倡廉制度建设,强化制度执行力度,紧紧围绕国际旅游岛建设推进反腐倡廉工作。省纪委书记王为璐同志强调要加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。中央、总局和省委领导同志对反腐倡廉建设提出的新要求,为我们进一步推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。我们一定要认真学习、深刻领会,不折不扣地贯彻落实。


    (二)全面科学地评价全省国税系统党风廉政建设和反腐败工作


    近年来,全省国税系统坚决贯彻中央、总局和省委的决策部署,坚持把党风廉政建设贯穿于税收事业发展的大局之中,贯穿于税收执法权和行政管理权运行的全过程,取得了明显成效:把党风廉政建设的重点放在加强对重大决策部署的监督检查上,保证了政令畅通;放在实施素质工程上,切实提高了广大干部的拒腐防变能力;放在推进体制机制建设上,初步形成了决策权、执行权、监督权相互制约协调的权力运行机制;放在深化源头治腐上,强化了对税收执法权和行政管理权运行中容易滋生腐败的重点领域和关键环节的监控;放在强化“两权”监督上,构建了“三个结合”的监督体系,加大了自上而下的监督力度;放在科技反腐上,发挥了税收信息化对反腐倡廉建设的促进作用。党风廉政建设的深入推进,有效地保障了以组织收入为中心的各项工作,树立了海南国税的良好形象。全系统共有9个单位被授予“全国文明单位”、“全国精神文明建设工作先进单位”,有7个单位被省纪委、省文明办授予“廉政文化进机关示范点”称号。


  在肯定成绩的同时,我们也要看到,当前全系统反腐倡廉形势依然不容乐观,面临着一些新情况,存在着一些不容忽视的问题,主要是:反腐倡廉制度体系还有待进一步完善;反腐倡廉教育的针对性、有效性亟需提高;少数干部法治意识不强,税收执法不够规范,还存在着损害纳税人利益的现象。特别要指出的是,最近在三亚市局发生了一起涉嫌贪污税款的行为,在文昌市局发生了将纳税人缴税存款占为己有的问题,海口市集贸征管局也被查出挪用代征手续费发放奖金的问题,虽然这都是极个别现象,有些问题还有待进一步查实,但这些现象不仅反映出个别干部法制观念极其淡薄,也反映出个别单位监督检查极为不力,个别单位管理上还存在着许多薄弱环节。这些问题再一次为我们敲响了警钟,警示我们反腐倡廉的形势依然严峻,加强党风廉政建设和反腐败工作丝毫不能放松。


    (三)进一步增强对反腐倡廉重要性的认识


    面对着上述存在的问题,面对着经济处于企稳回升关键时期的新形势,面对着建设海南国际旅游岛的新使命,面对着海南国税事业跨越式发展的新阶段,客观上需要营造一个廉洁高效、规范有序、公平正义的税收执法环境,需要有一支作风优良、善打硬仗,想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍,党风廉政建设的保驾护航作用至关重要。我们一定要顺应形势发展的要求,认真贯彻中央、总局和省委的部署,把党风廉政建设摆在更加突出的位置,始终绷紧反腐倡廉这根弦,以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作,切实把党风廉政建设的各项要求落到实处,确保权力运行不出轨,干部队伍不出事。


    二、全面系统地构建海南国税惩治和预防腐败体系,进一步推进党风廉政建设和反腐败工作


    为全面推进党风廉政建设和反腐败工作,中央要求建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系;总局提出要突出抓好反腐倡廉制度建设,着力构建以内控机制为重要载体的税务系统“大预防”工作格局;省委提出要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,逐步健全完善反腐倡廉制度体系。税务部门是拥有执法权力的经济管理部门,反腐倡廉工作有着自身的特点和规律。我们要认真贯彻落实中央、总局和省委的要求,紧密结合海南国税税收管理和队伍建设的实际,突出税务行业特点,把建立健全惩治和预防腐败体系的要求具体化,切实推进党风廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防这一方针,围绕推进海南国际旅游岛建设和推进税收管理科学化规范化现代化这个大局,紧扣廉政风险控制这条主线,抓住规范执法行为、强化服务意识这个重点,坚定不移地推进素质、体制机制、信息化“三大工程”,着力构建以分权制约、科学授权为核心,以完善制度、深化教育为根本,以强化监督、科技反腐、从严惩处为手段的“七位一体”的海南国税惩治和预防腐败体系,全面提升党风廉政建设和反腐败工作水平,为推动海南国税事业跨越式发展提供坚强保障。


  (一)科学设置权力,形成“以权制权”的权力制约机制


    腐败问题的产生,说到底还是由于权力滥用和失控造成的。防止权力滥用,关键在于科学设置权力、以权力制约权力。科学设置权力,即在坚持“精简、统一、高效”的原则、提高行政效能的同时,务必要按照决策权、执行权、监督权“三分离”的原则,科学配置税收执法权和行政管理权,形成以岗责体系为基础的、“以权制权”的制约机制,使权力在运行过程中相互联系、相互制衡,从源头上防范、化解廉政风险,有效预防腐败现象的发生。


    一是建立健全决策、执行、监督“三分离”的税收管理组织体系。要参照“大部委制”的思路,大力推进市县机构改革,在进一步调整省局、市县局、分局税收管理职能的同时,按照“以权制权”的原则,科学地做好市县六大职能部门和分局的权力配置,建立健全“一体化、综合化、专业化、扁平化”的、“决策权、执行权、监督权”既相互制约又相互协调的海南国税管理组织体系,形成“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力结构和运行机制,从组织体系上切实防止税收执法权和行政管理权的随意行使和滥用。


    二是全面修订完善岗责体系。要结合市县机构改革,根据“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的原则,对岗责体系进行全面修订和完善,特别是要把反腐倡廉的有关要求融入其中,对各项税收业务的“干什么、怎么干、谁来干”都进行统一、明确的界定。要科学设置每个部门内部的岗位及其职责。要优化、规范税收工作流程,使权力在既定的程序上规范运行,使各个岗位、各个环节之间既相互衔接又相互制约,做到“定税的不管户、管户的不评估”,“选案的不查案、查案的不审理、审理的不执行”,形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条。


    三是确保权力和责任的统一。有权必有责、权责必统一,权力和责任是一个问题的两个方面。在赋予权力的同时,务必明确相应的责任和义务。任何部门、任何岗位行使权力,都必须以履行责任为前提。明确责任,不仅为权力行使者设置了一条权力运行的法定轨迹,确保权力按法定范围、条件、时限和程序行使,也为社会、监督部门和上级机关明确了监督的方向和内容,确保权力的运行不出轨、不滥用。因此,我们在科学配置税收执法权和行政管理权的同时,要明确各个部门、各个岗位应当履行的责任和义务,确保权责统一,确保权力在规范的轨道上正确地运行。


    (二)坚持科学授权,从根本上防范廉政风险


    在科学设置权力、明确权力和责任的情况下,反腐败要解决的另一个关键问题就是授权。坚持科学授权,选准人、用好人,是防止权力滥用、有效预防腐败的根本所在。一般来说,不同的岗位,廉政风险的程度不同,发生腐败问题的可能性也不一样。相应地,授权要从岗位出发,不仅要考虑干部的行政能力,更要注重考虑干部的拒腐防变能力。因此,我们要坚持选人用人的正确方向,实施科学授权,把好选人用人关。


    一要坚持选人用人的正确方向。要完善科学的选拔任用干部机制,按照“德才兼备、以德为先”和“想干事、能干事、干成事、不出事”的标准,按照党管干部和公开、平等、竞争、择优的原则,选拔任用干部。要依据能级管理制度考察干部的“能力”,依据纳税服务和税收执法质量评价体系评价干部的“绩效”,依据纳税服务和税收执法监督考核体系考核干部的“勤政”,依据预防执法腐败和执法监察体系检查干部的“廉洁”。


    二要坚持把合适的人用到合适的岗位上。要按照“岗能匹配”的原则,把合适的干部用到合适的岗位上,做到人尽其才、才尽其用,确保选准人、用好人。要在科学分析评估各个税收管理岗位的廉政风险程度的基础上,严格按照岗位的职责要求和廉政风险大小选人用人,特别是廉政风险比较高的关键岗位、重点岗位和领导岗位,不仅要考虑干部的行政能力和执法能力,更要考虑干部的拒腐防变能力,务必让规范执法、依法行政的“老实人”既能“为”又有“位”,务必树立起海南国税正确的用人导向。


    三要坚持把不合适的人从不合适的岗位上调下来。务必本着对海南国税事业负责、对全体海南国税干部负责的态度,在客观、公正、公平地考核评价每位干部的基础上,及时把不合适的人从不合适的岗位上调下来,把好“出口”关,做到能上能下:一是对有倾向性、苗头性问题的,要及时进行诫勉谈话、批评教育,适时调换工作岗位;二是对有执法行为不规范、纳税服务意识不强,屡次发生执法过错行为的,要及时予以通报批评,坚决调离重要执法岗位;三是对有滥用职权、徇私舞弊等重大嫌疑甚至违法犯罪行为的,要坚决予以查处,及时地从执法岗位上撤下来。


    四要坚持定期交流轮岗。特别是要加大对廉政风险比较高的重点领域、重要岗位、关键环节的交流轮岗力度,以促进税收执法的规范,保护好我们每一位干部。


    (三)加强制度建设,切实强化制度执行力度


    制度是根本,这是经过长期的探索和实践得出的结论。中纪委五次全会以及全国税务系统党风廉政建设工作会议、省纪委五次全会都反复强调要着力加强制度建设。我们要认真总结前几年在制度建设方面好的做法和经验,一以贯之地把建立健全制度体系贯穿于惩治和预防腐败工作的各个环节,体现到税收工作的各个方面,构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,形成用制度规范行为、靠制度管人管事的有效机制。


    一是科学评估现有的制度体系。近年来,全省国税机关从税收工作实际出发,不断加大反腐倡廉制度建设的力度,积极创新税收管理体制机制,还开展了“制度执行推进年”活动,取得了很好的效果。我们制定了《海南省国税系统一岗双责实施办法》,建立了“以块为主、条块结合”的“一岗双责”责任体系,保证了权力和责任的统一;制定了《关于加强对税收执法权和行政管理权重点领域及关键环节控制的规定》,强化了对17个重点领域和关键环节廉政风险的预警和控制;在全国率先建立了“一体化、综合化、专业化、扁平化”的税收管理组织体系和“大集中”的省一级稽查体制,为税收管理规范化提供了制度保障,等等。应该说,我们的廉政建设之所以能顺利推进并取得明显成效,加强制度建设功不可没。但也要看到,我们现有的制度体系还不够完善,还存在不少漏洞和缺陷,从近年来我省国税系统发生的违法违纪案件中,都能从制度不健全以及不按制度办事等方面找到原因。表现在:有些领域还存在制度空白,特别是对一些税收执法的重要领域和关键环节还缺乏监控制度;一些制度缺乏针对性和可操作性,过于原则宽泛;一些好的制度没有得到很好执行。对于这些问题,我们必须保持清醒的认识。


    二是建立健全反腐倡廉制度体系。要从税收管理和反腐倡廉的实际出发,坚持完善原有制度和制定新制度相结合,把经过实践检验的成功做法上升为制度,把行之有效的措施固化为制度,把通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度,进一步总结和规范分权制约、科学授权、完善制度、深化教育、强化监督、科技反腐、从严惩处等做法,并用制度确定下来,不断建立健全反腐倡廉制度体系,努力增强制度建设的科学性、系统性和实用性。特别是要在以下几个方面上狠下功夫:一要完善岗责体系,结合推进机构改革,科学设置纳税服务和税收执法的岗位职责,使“做什么事、由谁来做、怎么做”都一目了然,确保岗责体系高效顺畅运行;二要大力巩固内控机制建设的成果,以强化对17个重点领域和关键环节的监控为切入点,进一步排查权力运行中的风险点,完善防控制度;三要完善“一岗双责”实施办法,确保每个领导都能承担起自己相应的责任;四要完善自上而下的监督检查实施办法,确保监督的针对性和有效性;五要建立健全税务行政处罚管理办法,切实规范行政处罚行为;六要建立健全提高税收制度建设质量的机制,逐步实行税收制度立项事前评估制、事中公开征求社会意见制和事后规范性文件异议处理制;七要完善领导干部、非领导干部选拔任用管理办法,确保选人用人的准确性。


    三是不断提高制度执行力。健全制度体系非常重要,但制度的效用主要取决于制度的执行力。各级国税机关要组织好对制度的学习和宣传,使广大干部熟知制度内容,领会制度精神,真正把制度转化为行为准则和自觉行动。要对制度执行进行责任和任务分解,明确责任部门和责任人,明确执行时限和阶段性要求。要强化对制度执行情况的监控,公开制度的贯彻情况,加强制度执行过程的信息收集和反馈,对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避的要及时纠正和惩处。领导干部是提高制度执行力的关键所在,必须带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。当前要突出落实好“一岗双责”制度,落实好中央日前印发的《党员领导干部廉洁从政若干准则》。


    (四)深化廉政教育,不断提升拒腐防变能力


    人的思想素质和能力在一定意义上决定着廉政风险的程度。多年的税收管理实践证明,多一份干事创业激情,就会少一份贪图享受欲望;多一份服务意识,就会少一份以权谋私之心;多一份能力,就会少一份差错;多一份责任心,就会少一份过失和遗憾。因此,必须坚持不懈地深化廉政教育,切实增强教育的系统性、针对性和有效性,不断提高干部队伍的思想素质和拒腐防变能力。


    一要持之以恒地开展理想信念和宗旨教育。要深入开展理想信念教育,紧紧围绕推动海南国税事业跨越式发展的生动实践,激励和引领广大干部坚定干事创业信念,把力量投入到推进海南国际旅游岛建设、推进税收管理科学化规范化现代化中,勤勤恳恳干事,干干净净做人。要深入开展全心全意为纳税人服务的宗旨教育,引领广大干部把心用在优化纳税服务上,不断增强服务意识,提升服务质量。要不断深化廉政文化建设,以营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚文化氛围教育人、感染人,引导广大干部提高道德情操,强化自我约束,筑牢“不想为”的思想防线。


    二要扎实开展行政能力教育。开展税收执法是征管法赋予税务机关和税务干部的权力,是专业性很强的业务,客观上要求税务干部必须具备过硬的素质和能力。因此,要切实加大行政能力教育力度,紧密结合税收政策、管理要求不断变化的实际,贴近岗位工作需求,有针对性开展各门类、各岗位的法律法规知识和业务培训。通过培训,使广大干部及时掌握履职尽责所必备的知识和技能,熟练掌握税收执法权和行政管理权运行的程序,增强严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力的自觉性,最大限度地减少执法过错行为,避免由于执法不规范而导致的执法腐败的发生。


    三要积极开展行政责任教育。要通过行政责任教育,使广大干部特别是领导干部牢牢记住:一是权力就是责任——有权必有责,享有权力是以承担责任为前提的。“责任重于泰山”,而且责任与国家、组织和家庭紧紧维系、息息相关,务必高度清醒、不折不扣地履职尽责。二是责任是与代价相对应的——如果不认真履行责任、不遵纪守法、不廉洁从政是要付出代价和成本的。小到警告、通报批评,大到撤职、开除乃至带来牢狱之灾甚至葬送宝贵的生命,全体国税干部务必时时警惕“一失足成千古恨”。三是责任是容不得半点侥幸心理的——在违法违纪的人中,铤而走险的毕竟不多,但怀有侥幸心理的为数不少。在执法行为高度公开、网络技术高度发达、信息传播高度快捷的今天,“要想人不知、除非己莫为”,搞腐败而心存侥幸无疑是掩耳盗铃、自欺欺人,“手莫伸,伸手必被捉”,务必对权力保持应有的敬畏,对国家、人民的利益负起应有的责任。


    (五)加强监督检查,确保各项决策部署的贯彻落实


    开展反腐倡廉建设的关键是监督。为有效强化对税收管理权的监督管理,我们要以开展全方位的监督为保障,以强化对廉政风险程度较高的重点领域和关键环节的监控为切入点,不断完善监督防范机制,切实加大监督检查力度。


    一是着力完善全方位的监督体系。要切实加大业务、监察和督察内审、巡视部门“自上而下”的监督力度,形成“三管齐下”的监督格局。要进一步完善“三个结合”的监督体系:即日常监督与专项监督相结合,一般业务的监督检查面达到10%以上,重点业务的监督检查面达到30%以上;业务部门监督与监督部门监督相结合,在强化业务部门监督的同时,通过督察内审处、巡视办对全系统实施全方位监督,监督检查面要达到30%以上;执法监督与行政监察监督相结合,在加强税收执法监督的同时积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。从而有效整合监督资源,壮大监督合力,切实提升监督效能。


    二是突出监督检查重点。要突出抓好重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。年初省局党组为推进海南国税事业的发展,提出了“完善提高,极力向上,全面推进税收管理科学化规范化现代化”的决策部署和36项奋斗目标。认真落实省局党组的决策,确保实现36项奋斗目标就是当前全省国税系统的大局,要重点检查各市县局是否真正把省局党组的这个决策变成了具体行动。要突出抓好对17个易于滋生腐败的重点领域和环节以及61个风险点的监督检查。不断完善监控办法,逐项落实监控措施,实现对廉政风险的有效预警和控制,以监督检查保障执法规范。要突出抓好对“一岗双责”制度执行情况的监督检查,强化对负有“一岗双责”的监督者的监督,确保每个领导干部都能承担自己相应的监督职责。


    三是积极实施风险预警。要建立健全风险预警机制,增强监督的预见性、针对性、及时性。要通过“人机结合、静态与动态相结合、内部与外部相结合”的方式,以税收执法权和行政管理权运行过程中容易发生问题的重点领域和薄弱环节为重点,加强对预警信息的分析评估,从中发现存在的漏洞和薄弱环节,正确分析和判断腐败行为的苗头和动向。要科学应对预警风险,针对不同时期出现的新情况、新问题,及时调整工作重点,研究制定解决问题的相关措施,做到关口前移,切实防范腐败现象的滋生漫延。


    (六)推进科技反腐,保障税收管理的公开、透明和规范


    科技反腐,是推进现代反腐倡廉体系建设的重要途径。胡锦涛总书记在中纪委五次全会上指出:“要建立健全预防腐败信息系统”。总局也提出,要加快信息化建设步伐,提高反腐倡廉工作的科技水平。近年来,我们大力推进信息化建设,把信息技术手段全面应用到税收管理中,在提高税收管理水平的同时,也逐步构建了“机器管人、机器制权”的机控防线,有力地推进了我省国税系统的反腐倡廉建设,使信息化成为我们加强党风廉政建设的“忠诚卫士”。我们要一以贯之地推进信息技术与党风廉政建设的有机融合,特别是要充分依托信息技术,促进税收管理的公开、透明、规范。


    第一,以海南国税门户网站为抓手,努力打造功能齐全的“网上国税局”。要在不断扩大网上申报、网上划解税款、网上验旧稽核发票覆盖面的同时,加快开发网上发票发售、机动车网上开票等系统,一方面为纳税人提供集信息公开、网上办税、法规查询、纳税咨询、服务投诉、廉政举报于一体的网上服务,最大限度地满足纳税人方便、经济、高效的办税需要;另一方面将税收执法行为自觉地置于纳税人的监督之下,促进办税公开、透明,诚心诚意地接受纳税人的监督。


    第二,以税务审批管理信息系统和电子档案管理信息系统为平台,尽快实现所有审批业务网上运行。要在进一步完善由纳税人发起的48项涉税审批计算机管理的同时,争取今年完成发票管理、货物劳务税管理、所得税管理、风险分析、纳税评估、税务稽查、违法违章处罚等税收管理信息化建设,努力实现所有审批业务网上运行,把每项审批业务的办理流程、办理时间都用计算机固定下来,全面构筑“机器管人、机器制权”的机控防线,实现税收权力运行的透明化和程序化,促进税收执法更加规范、高效,有效遏制“人情税”、“关系税”等不廉行为的发生。


    第三,以海南国税数据仓库为基础,加快开发税收征管质量评价和执法监督考核信息系统的建设。要完善税收管理主题数据库,把税收管理全过程的信息采集下来,形成全面、真实、准确的数据信息。在此基础上,加快开发设计税收征管质量评价体系和执法监督考核管理信息系统,运用计算机对税务干部的执法和管理绩效进行客观、公正、科学的评价和考核,有效防止管理失控、权力失范、评价失当、考核失误等问题,促进税收征管质量和执法水平的提高。


    (七)坚持从严惩处,充分发挥法律、纪律和制度的威慑作用


    惩处虽是治标之举,但也是一种特殊的预防形式,是防范和控制廉政风险的重要手段,是惩治和预防腐败体系中不可或缺的重要组成部分。要坚持依法依规依矩惩处和从严惩处的原则,无论是对执法过错行为,还是对违法违纪案件,乃至是对没有履行好“一岗双责”责任的人员,只要是违反法律、纪律、制度的都要从严惩处,只有惩处有力,才能预防有效,才能切实维护法律、纪律、制度的权威性和严肃性,有效打击和遏制违法违纪违规行为。


    一要从小事抓起、从苗头性问题抓起、从执法过错行为抓起。认真落实税收执法责任制,依据税收执法管理信息系统的考核和开展税收执法检查、执法监察的结果,严格落实执法过错责任追究,切实把“板子”打到直接责任人身上。按照执法过错行为的性质、后果分别给予批评教育、责令做出书面检查、通报批评、责令待岗乃至取消执法资格等处分。我们要通过常态化的执法过错责任追究,把腐败行为遏制在萌芽状态。


    二要坚决查处违法违纪案件。对达到立案要求的案件,不论是谁,也不论其职务高低,发现一起、查处一起,决不袒护,一查到底。特别是对证据确凿的违法违纪问题,要坚决惩处、坚决打击,该警告的警告,该记过的记过,该降级的降级,该撤职的撤职,该开除的开除,该移交司法部门的坚决移交,决不心慈手软,切实增强惩治腐败的震慑力。


    三要严格执行廉政责任追究制度。特别是要加强对 “一岗双责”制度落实情况的考核评估,对不认真、不正确履行职责而发生违法违纪问题的单位和个人,要严格责任追究。坚持谁主管、谁负责的原则,对一般干部出了问题的,要追究其所在处(科、股)领导的直接责任;处长(科长、股长)出了问题的,要追究分管局领导的责任;市县局干部出了问题的,不仅要追究其所在单位相关领导的直接责任,还要追究省局对口处室领导不作为的相应责任。


    三、加强组织领导,举全省国税之力,确保党风廉政建设和反腐败各项工作落到实处


    全面系统地构建“七位一体”的海南国税惩治和预防腐败体系,是我们从全面推进反腐倡廉出发,经过多年探索而总结概括出来的,既体现了中央、总局、省委的指示精神和要求,又融合了海南国税税收管理和队伍建设的实际,是当前乃至今后一段时期我们推进党风廉政建设和反腐败工作的主要抓手。各级国税机关务必以高度的责任感、紧迫感,加强组织领导,切实凝聚全省国税系统方方面面的力量,齐抓共促,确保各项工作落到实处。


    (一)领导班子和领导干部要自觉承担起推进廉政建设的政治责任和领导责任


     各级领导班子要切实把党风廉政建设摆上突出位置,认真贯彻中央、总局、省委和省局有关党风廉政建设的总体部署,紧密结合本单位实际,精心研究、规划和部署党风廉政建设工作,不能搞照抄照转,“上下一般粗”。要切实完善党风廉政建设责任制,明晰责任范围,强化责任考核,严格责任追究,确保党风廉政建设的各项要求落到实处,确保本单位不发生大案要案。各级领导干部务必严格要求自己,既要发挥好抓廉政建设的表率作用,认真履行“一岗双责”,“看紧自家门,管好自家人”;又要努力发挥廉洁自律的表率作用,认真落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求,真正做到“行动先于一般干部,标准高于一般干部,要求严于一般干部”,以自己的行动引领一方正气。


    (二)各职能部门要围绕本职抓廉政建设


    按照“一岗双责”的要求,各职能部门既是各项具体业务的决策者、组织者和落实者,也对职能范围的廉政建设负有直接领导责任。要把惩治和预防腐败融入本部门业务工作中,深入查找风险因素和薄弱环节,逐项提出具体的监控措施,从制度层面分解权力、规范流程、强化制约,把廉政建设的总体部署具体化。要强化监督检查,认真落实“一般业务的监督检查面达到10%以上,重点业务的监督检查面达到30%以上”的要求,及时发现并解决执行不到位等苗头性、倾向性问题,确保各项税收权力严格按照法定权限和法定程序规范行使,确保廉政建设的各项要求落到实处,确保对口部门人员不出问题。


    (三)广大干部要切实做到勤政廉政


    人是廉政建设的真正主体,全体海南国税人都是廉洁从政的责任人。因此,广大干部务必增强责任感、使命感,坚持严以自律,“勿以恶小而为之,勿以善小而不为”,自觉地为党风廉政建设作贡献。要立足本职,脚踏实地,认真贯彻上级的决策部署,争做真抓实干的榜样,弘扬求真务实的良好作风。要从我做起,从小事做起,自觉遵守廉洁自律的各项规定,永葆清廉本色,弘扬清廉之风,树立海南国税人的良好形象。


    (四)纪检监察部门要切实发挥职能作用


    要发挥好监督检查职能,加强对同级班子成员的监督,协助党组加强对下级领导班子及其成员的监督,加强对重点领域、重点部门、重点环节权力运行的监督,认真开展纪律检查、执法监察,促进权力规范运行。要发挥好组织协调职能,协助党组推进党风廉政建设和反腐败工作,加强与各职能部门的联系和沟通,不断增强廉政建设和反腐败工作的合力。要发挥好执纪办案职能,严肃查处违纪违法案件,深入分析原因,提出堵塞漏洞、健全制度的意见和措施。同时,各级党组也要高度重视、支持纪检监察部门的工作,关心、爱护纪检监察干部,帮助他们解决工作生活中的实际困难,为他们开展工作创造良好条件。

    同志们,新的形势对党风廉政建设提出了新的更高的要求。我们要认真贯彻落实中央、总局和省委的部署和要求,求真务实,开拓创新,全面系统地构建海南国税惩治和预防腐败体系,努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为推动海南国税事业跨越式发展、推进海南国际旅游岛建设作出新的贡献。




海南省国家税务局