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海南省国家税务局机关深入学习实践科学发展观活动实施方案

来源:管理员  日期:2009-03-31  点击率:135 

按照中央的统一部署和《中共海南省委关于印发<海南省深入学习实践科学发展观活动方案>的通知》要求,海南省国家税务局党组决定,从2008年9月开始,用半年左右的时间,在省局领导班子和机关全体党员中开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)。为切实做好这项工作,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十七大和省第五次党代会、省委五届三次全会精神,贯彻落实胡锦涛总书记视察海南时的重要讲话精神,紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求,以“推进三大工程,服务科学发展”为主题,组织广大党员特别是党员领导干部认真学习实践科学发展观,进一步解放思想、创新思路、凝聚力量、突出特色、争创优势,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,着力解决税收工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题,着力构建有利于科学发展的、具有海南特色的税收管理体制机制,着力提高干部队伍整体素质,着力创新税收管理手段,把科学发展观贯彻落实到税收工作的各个方面,努力提高做好税收工作、促进经济社会又好又快发展的能力,努力走出一条符合海南税收管理实际、具有海南特色的科学发展之路,推动海南国税事业跨越式发展。

二、目标要求

通过学习实践活动,努力达到思想更加统一、行动更加自觉、体制机制更加完善、事业发展更加协调的目标要求。

(一)在提高思想认识上有新进步。进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解,增强在本职工作岗位上贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步按照科学发展观的要求解放思想,着力转变税收工作中不适应、不符合科学发展观的思想观念,使省局领导班子和领导干部在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识,把思想认识统一到科学发展观的要求上来,用科学发展观指导和统领税收工作。特别要紧密结合税收工作实际和党员干部思想实际,进一步深化对国内外形势和省情、税情的认识,切实增强忧患意识、开放意识、发展意识、创新意识,始终保持永不僵化、永不停滞的精神状态,在新的起点上实现新的思想解放,在科学发展上进入认识和实践的新境界。

(二)在解决突出问题上有新进展。要在认真学习、调研和分析检查的基础上,突出重点,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。特别要通过学习实践活动,着力解决好思想不够解放、发展意识不强、发展思路不清晰、发展质量不高、创新能力不足、体制机制不活、执行能力不强等突出问题,进一步明确促进科学发展的工作思路,完善科学发展规划,增创海南国税事业发展新优势。

(三)在创新体制机制上有新突破。以改革创新为动力,以提高依法治税水平和提供优质服务为主线,加快破除制约海南国税事业发展的体制机制障碍,大力推进税收执法体系、纳税服务体系、税收管理保障体系建设,努力推动海南国税事业跨越式发展。要通过创新体制机制,形成促进科学发展的鲜明导向,逐步构建起充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展、具有海南特色的税收管理体制机制,努力为科学发展观的贯彻落实提供制度基础和体制机制保障。

(四)在促进科学发展上有新成效。开展学习实践活动,根本目的是推动工作、促进发展。学习实践活动的成效,也要用各项工作和发展的成果来检验。要坚持把务求实效作为学习实践活动的出发点和落脚点,通过学习实践活动,把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动,全面完成各项税收工作任务,努力推动海南国税事业跨越式发展。

三、主要原则

深入开展学习实践活动,应着重把握四个原则:

(一)坚持解放思想。以解放思想为先导,以改革创新为动力,进一步提高认识,进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制,使思想和行动更加符合实事求是的思想路线,更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律,使税收工作更加符合科学发展观的要求,并与海南经济特区“争当改革开放排头兵”的新使命相适应。

(二)突出实践特色。紧密结合省局机关和全省国税工作实际,紧密联系税务行业的特点,紧紧围绕“推进三大工程,服务科学发展”这个主题,确定活动的实践载体。要把学习实践活动与贯彻落实党的十七大和省第五次党代会、省委五届三次全会的决策部署结合起来,与贯彻落实胡锦涛总书记视察海南时的重要讲话精神结合起来,与总结海南国税成立14年来的成功经验结合起来,与促进海南国税跨越式发展结合起来,把实践特色贯穿活动全过程。通过学习推动实践,在推进实践中深化学习,确保在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动海南国税各项工作方面取得新的成效。

(三)贯彻群众路线。充分发扬民主,吸收群众参与,认真听取基层税务部门、纳税人和广大群众的意见和建议,自觉接受群众的评议和监督,把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程,把群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要依据和标准。

(四)正面教育为主。坚持高标准、严要求,组织广大党员干部深入学习。要联系思想和工作实际,自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,总结经验教训,明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求,又不搞人人过关,注意保护党员、干部的发展积极性。坚持典型引路,树立和宣传先进典型。

四、学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动,关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,紧密联系税收工作实际,坚持边学边改,着力找准并解决税收工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题:

按照第一要义是发展的要求,进一步理清税收工作发展思路,着力解决税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用发挥不够充分,服务海南特区经济社会发展大局的能力不够强,以及税收发展意识、发展方式、发展质量与海南特区的要求不相适应等问题。

按照核心是以人为本的要求,进一步增强“聚财为国、执法为民”意识,构建和谐征纳关系,打造和谐税务机关,着力解决为纳税人、为基层和为全系统税务干部服务意识不强,方式方法简单,服务水平和效率不高、忽视纳税人权益等问题。

按照全面协调可持续的基本要求,进一步增强改革创新意识,着力解决在大力推进“三大工程”,推动海南国税事业跨越式发展过程中存在的理解不透、执行不力、发展不平衡等问题。

按照根本方法是统筹兼顾的要求,进一步增强全局意识,着力解决在处理经济与税收、执法与服务、治税与治队的关系方面,税收工作的全面性、系统性、前瞻性不够,以及在推进科学发展过程中部门与部门、机关与基层之间协调力度不够的问题。

 按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求,进一步加强领导班子建设和党风廉政建设,着力解决党员意识不强,理想信念不坚定,宗旨意识淡薄,党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题;进一步加强队伍建设,着力解决干部管理制度不完善,缺乏激励约束机制,高层次、专业化人才匮乏等问题;进一步加强两权监督,着力解决损害群众利益的突出问题,树立海南国税的良好形象。

查找和解决突出问题,要坚持从实际出发,明确哪些问题已具备条件,在学习实践活动期间可以解决;哪些问题难度较大,需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点,坚持什么问题突出就着力解决什么问题,多办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

五、方法和步骤

省局机关学习实践活动从2008年9月开始,到2009年2月基本完成,按照以下环节和阶段组织实施:

(一)工作准备环节(2008年9月26日-10月10日)

1.工作准备(9月26日-10月7日)。(1)成立省局学习实践活动领导小组及工作机构。(2)研究制定实施方案,并向有关部门报送活动方案,认真做好各项准备工作。(3)创办《学习实践活动简报》,及时跟踪反映省局机关学习实践活动的工作动态,总结和推广经验,营造浓厚的舆论氛围。

2.思想发动(10月8日-10月10日)。(1)10月8日至10日,召开省局党组中心组(扩大)专题理论学习会,组织省局机关处级以上干部和各市县国税局局长,围绕“推进三大工程,服务科学发展”这一主题进行学习研讨,拉开学习实践活动的序幕。(2)10月10日,召开省局机关深入学习实践科学发展观活动动员大会,由省局党组书记、局长林明鹊同志作动员,对省局学习实践活动进行部署。邀请省委指导检查组的有关领导莅临大会检查指导并讲话。(3)动员大会后,各党支部要及时组织学习,明确学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则、方法步骤和具体措施,真正把思想统一到中央、省委的精神和省局党组的部署上来。

(二)学习调研阶段(2008年10月6日-10月31日)。主要是任务是解放思想、提高认识。这一阶段,重点要抓住“学习培训”、“深入调研”、“围绕科学发展进行解放思想讨论”三个环节。

1.学习培训(10月6日-10月13日)。(1)采取集中学习与分散学习相结合,读原著与听辅导相结合等形式,组织全体党员认真学习党的十七大报告,学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》,学习胡锦涛总书记视察海南时的重要讲话精神,学习中央领导在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话精神,学习省第五次党代会和省委五届三次全会精神,学习省委领导在全省学习实践活动动员大会上的讲话以及省委有关文件精神,学习试点单位的成功经验,确保学习效果。学习以党支部为单位,采取个人自学、集中学习、上党课、听讲座、收看电教片等多种形式进行,党员集中学习时间不少于20个学时,每个党员都要认真做好学习笔记,撰写学习心得体会。(2)省局党组中心组要结合贯彻落实科学发展观,加快推动海南国税事业跨越式发展,组织3次集中学习,党组成员要带头作学习报告,开展实际案例分析。(3)10月8日,邀请专家进行为期半天的学习实践科学发展观主题辅导,就什么是科学发展观、为什么要学习实践科学发展观、如何实践科学发展观等重大理论问题进行解读,提高广大党员的思想认识和理论水平。

2.深入调研(10月13日-10月20日)。(1)省局党组成员结合税收工作和分管工作,带领分管处室深入市县联系点,重点围绕树立“推进三大工程,服务科学发展”的思想理念,建立健全保障科学发展的体制机制,解决基层和纳税人迫切期待解决的突出问题等,带头搞好调研,带头撰写调研报告,初步梳理出在贯彻落实科学发展方面存在的突出问题,调研报告要在一定范围内研讨交流。(2)各党支部党员领导干部要结合自己的岗位和实际工作,围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标,通过开座谈会、个别访谈、问卷调查、相互交流等形式,广泛听取各方面的意见和建议,初步梳理出本单位及本人在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题,形成专题调研报告。

3.围绕科学发展进行解放思想讨论(10月21日-10月25日)。按照科学发展观的要求,紧密联系税收工作实际和党员干部的思想实际,采取座谈、演讲、征文等多种形式,组织开展“落实科学发展观,促进思想大解放,大力推进三大工程,推动海南国税事业跨越式发展”大讨论活动,引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来,克服满足现状、因循守旧等思想,开创解放思想的新境界,树立正确的政绩观,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变观念、提高认识,形成思想共识,推动新一轮思想解放。要以此次解放思想大讨论为契机,加快推进“三大工程”建设,为推动海南国税事业跨越式发展夯实思想基础。

4.第一阶段小结,第二阶段部署(10月26日-10月31日)。认真总结第一阶段经验做法,认真撰写工作总结,结合工作实际,制定第二阶段活动实施方案,做好第二阶段活动部署工作,并向有关部门呈报第一阶段总结和第二阶段部署的报告。

(三)分析检查阶段(2008年10月31日-12月2日)。主要任务是分析问题、查找原因、开展评议。这一阶段,重点要抓住“召开领导班子专题民主生活会”、“形成领导班分析检查报告”、“组织群众评议”三个环节。

1.广泛征求意见(10月31日-11月4日)。通过召开座谈会、发放调查问卷、开展网上调查、设立意见箱、个别访谈等多种形式,广泛征集各方面意见,找准影响和制约海南国税事业科学发展的突出问题,以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

2.召开领导班子专题民主生活会(11月5日-11月11日)。结合深入调研和征求意见的有关情况,省局领导班子要结合分工,重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,深刻分析原因,开展严肃认真的批评与自我批评。会前,领导班子成员之间要相互谈心,交换看法,认真听取群众意见,认真撰写发言材料,做好充分准备。会上,要认真开展批评与自我批评,积极分析问题、查找原因、提出建议,肯定对的、坚持好的,纠正错的、调整偏的,形成民主、团结、务实、创新的气氛。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开,适当扩大列席人员范围。

3.召开专题组织生活会(11月5日-11月11日)。各党支部要组织党员认真参加专题组织生活会,按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足,明确努力方向。

对民主生活会和组织生活会,既要严格要求,提高质量,又不搞人人过关,注意保护党员、干部的发展积极性。

4.形成领导班子分析检查报告(11月12日-11月30日)。这是分析检查阶段的中心环节,是整改落实的依据和方向。报告要紧密联系税收工作实际,在深入运用学习调研、开展解放思想讨论、民主生活会成果的基础上,认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因,确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析两个环节,避免写成工作总结或工作报告。初稿形成后,以适当方式广泛听取各方面意见,省局党组要充分讨论,反复修改完善。

5.组织群众评议(11月24日-11月26日)。采取网上评议、座谈会或者书面评议的形式,组织党员、群众包括本部门党代会代表、人大代表、政协委员、有关专家、纳税人代表评议省局领导班子的分析检查报告,评议时要有基层单位代表参加。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现在修改后的分析检查报告中,分析检查报告和评议结果要在处级以上干部及党员代表范围内公布。

6.第二阶段小结,第三阶段部署(11月27日-12月2日)。认真总结第二阶段经验做法,认真撰写工作总结,结合工作实际,制定第三阶段活动实施方案,做好第三阶段活动部署工作,并向有关部门呈报第二阶段总结和第三阶段部署的报告。

(四)整改落实阶段(2008年12月2日-2009年2月1日)。主要任务是制定措施、健全机制、落实整改。这一阶段,重点要抓住“制定整改落实方案”、“集中解决突出问题”、“完善体制机制”三个环节。

1.制定整改落实方案(2008年12月2日-12月7日)。领导班子针对学习调研和分析检查阶段中查找出来的问题,制定行之有效的整改措施,形成完整的整改落实方案,做到“三明确一承诺”,即:明确整改落实的目标、方式和时限要求,明确整改落实的具体措施,明确分管领导、分管部门的责任。省局党组整改落实方案制定后,要在省局机关全体党员范围内公布,并做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报,接受党员和群众的监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案,积极建言献策,努力转变作风、改进工作。

2.集中解决突出问题(2008年12月8日-2009年1月7日)。解决问题是突出实践特色的集中体现。要选准突破口和切入点,抓住那些事关全局、通过努力能够解决的突出问题特别是群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题,集中精力加以解决,办好几件能够看得见、摸得着、促进科学发展的好事实事。特别是要对关系税收事业长远发展,关系基层干部群众和广大纳税人切身利益的实际问题进行认真整改,务求实效。要按照“推进三大工程,服务科学发展”的要求,重新审视税收工作,切实解决好税收管理中存在的突出问题;要坚持依法治税,做到依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税;要加强税收征管,改进纳税服务,推进政务公开,进一步提高纳税服务水平;要进一步加强领导班子和干部队伍建设,提高领导班子的执政能力和工作水平,完善公开选拔、竞争上岗、后备干部管理办法,加大全员教育培训力度,建立有效的干部激励机制,关心干部职工的工作、学习和生活,努力造就一支富有激情、充满活力、有理想、高素质的海南国税干部队伍;要全面落实党风廉政建设责任制,健全完善惩治和预防腐败体系,切实把“两权监督”落实到税收工作全过程。要切实抓好整改措施的落实,对具备整改条件的及时整改,对当前不具备整改条件的问题要落实整改责任,尽快加以解决。

3.完善体制机制(2009年1月8日-2月1日)。这是学习实践活动取得实效的重要标志。从促进科学发展的需要出发,积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设,努力解决制度缺失和体制障碍等问题,逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。认真清理现有的规章制度,切实做好废、改、立工作。加快推进“三大工程”建设,着力完善有利于科学发展的税收体制机制、干部人事制度和党风廉政制度,修订影响和制约海南国税科学发展的内部管理制度,逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制,进一步完善海南国税科学发展的总体思路。要从活动一开始就重视做好体制机制创新工作,勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。

4.向群众公布整改情况(2009年1月15日-1月22日)。省局党组制定的整改措施和整改的情况在省局机关全体干部、下一级党组织和纳税人代表的范围内公开。充分听取群众意见,自觉接受群众监督。广大党员要积极建言献策,提出合理化建议。

(五)总结和测评环节(2009年2月1日-2月20日)

集中学习实践活动基本结束后,要认真做好活动的总结工作,形成总结报告,并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行群众满意度测评,主要测评两项内容:一是对解决突出问题的满意度,二是对活动开展实际效果的满意度。要根据测评结果进一步完善整改措施,对应当解决而没有解决的问题,集中力量切实解决;对暂时解决不了的问题,向群众作出说明;整改效果不好、多数群众不满意的,在上级党组织的监督下重新进行整改。要加强制度建设,创新体制机制,确保学习实践活动见实效、见长效。

深入学习实践科学发展观活动结束后,省局党组向省委和总局党组学习实践活动工作领导小组报送总结报告。

2月20日召开总结大会,对学习实践活动进行全面总结。

六、组织领导

开展深入学习实践科学发展观的活动,是当前全党政治生活中的一件大事,省局党组和各党支部要把学习实践活动摆上重要议事日程,认真抓紧抓好,切实做到:把深入学习、提高认识贯穿始终,把解放思想、改革创新贯穿始终,把解决问题、完善体制机制贯穿始终,把依靠群众、发扬民主贯穿始终,坚持进度服从质量,确保活动取得实效。

(一)加强组织领导。省局机关的学习实践活动,要在中共海南省委深入学习实践科学发展观活动领导小组的直接领导下,在省委指导检查组的具体指导下进行。省局成立学习实践活动领导小组,组长由党组书记、局长林明鹊同志担任。领导小组下设办公室,办公室设在机关党办,负责对学习实践活动的具体安排和指导。办公室下设综合协调、材料信息、指导检查、评议监督等4个工作小组。

(二)落实领导责任。省局党组书记是学习实践活动的第一责任人,要做到“五带头”,即带头深入学习,带头调查研究,带头坚持解放思想、实事求是,带头分析检查,带头落实整改。领导班子其他成员要带头参加活动,抓好分管处室的学习实践活动以及联系点的工作,切实发挥表率作用。要加强与省委学习实践活动领导小组及其办公室的联系,及时向省委指导检查组请示汇报,虚心接受指导,确保省局机关学习实践活动扎实推进,并收到明显成效。

(三)加强分类指导。在坚持学习实践活动基本要求的前提下,针对党员领导干部、普通党员、离退休党员等不同层面,分别提出学习实践活动的具体要求,分层分类进行指导,增强活动的针对性和实效性。对于在职党员,要求全员全程参加学习实践活动,确保全体党员真正受到教育。对于离退休党员干部,可采取更加灵活多样的方式组织他们参加活动,确有困难的,经党组织批准,可不参加。省局机关借用的党员,原则上参加省局机关的学习实践活动。

(四)积极探索创新。在严格按照实施方案组织实施的基础上,要充分发扬民主,尊重群众的首创精神,充分发挥党支部的积极性、主动性和创造性,鼓励各党支部结合自身实际情况积极探索创新,采取灵活多样的方式开展学习实践活动,进一步创新活动载体,突出实践特色,切实提高活动质量,增强活动的针对性、实效性,使学习实践活动的过程成为创造经验的过程。

(五)强化宣传引导。充分利用中央和海南的各种宣传媒体,充分利用海南国税门户网站、《学习实践活动简报》以及省局机关宣传栏、电子大屏幕等宣传媒介,大力宣传开展学习实践活动的根本目的、重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求,及时宣传报道开展学习实践活动的做法、经验、成效及整改情况,特别要宣传好科学发展、加快发展的先进典型和新鲜经验,为开展学习实践活动营造良好的舆论氛围。

(六)坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作,做到统一领导、统一活动、有机衔接、前后呼应。各党支部、各处室要进一步增强大局意识,既要组织本支部、本处室人员严格按要求完成“规定动作”,又要合理安排好本部门的工作,把学习实践活动同做好实际工作结合起来,把活动融入到各项工作中去,把各项工作结合到活动中来,做到两手抓、两不误、两促进。

 

附件:1.海南省国家税务局机关深入学习实践科学发展观活动领导小组和工作机构

      2.海南省国家税务局机关深入学习实践科学发展观活动流程图

      3.海南省国家税务局机关深入学习实践科学发展观活动流程表

      4.海南省国家税务局机关深入学习实践科学发展观活动省局党组成员联系单位名单

 

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