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咬定落实不放松 “马上就办”用真功——2015年税收风景回头看系列报道之十一

来源:国家税务总局办公厅  日期:2016-01-14  点击率:135 

  “为者常成,行者常至”。2015年,税务总局针对全系统机构层级多、管理难度大等特点,建立健全推动落实的工作体系、督查体系、考评体系,形成落实—督查—考评有机衔接的流程,重在“马上”、贵在“办好”的作风,在全国税务系统蔚然成风,推动了中央重大政策措施在税务部门落地生根、取得实效。


把督办作为“推进器” 不达目标不罢休


  抓落实,首先要明确落实什么、怎么落实?全国税务系统正确处理改革政策落实“最先一公里”和“最后一公里”的关系,早计划、早部署,充分发挥督查的“利器”作用,突破“中梗阻”,防止不作为,力争早落实、真落实、见实效,把定向减税、结构性减税等改革方案的含金量充分释放出来,让人民群众有更多获得感。
  2015年1月8日、26日、30日,全国税务工作会议、全国税务系统绩效管理工作会议、全国税务系统党风廉政建设工作会议相继召开。税务总局把中央经济工作会议、党风廉政建设的精神和要求,比如“研究制定国税、地税征管改革方案”“修订税收征收管理法”“制定相关制度办法推动G20国际税收改革成果转化”等,逐项分解到各部门各环节,目标任务固化,形成年度工作的“规划图”和“施工图”。
  各级税务部门抓好“接力棒”,跑好“接力赛”,层层制定目标,认真抓好落实,形成了上下贯通的落实体系。
  广东省国税局2015年年初将全省国税工作会议部署的13方面61类178项工作落实到处室,明确主管领导和主协办部门、责任人、完成时间及对市、县(区)国税局的工作要求。将重点工作事项数据导入督办平台,实时显示办理状态、定期督促提醒督办,年终由分管局领导审核评价办理结果,纳入绩效管理。
  甘肃省国税局把全年工作梳理归类为服务发展、组织收入、税制改革、队伍建设等10方面68项,建立任务落实台账,逐项细化工作标准、完成时限,明确责任领导、责任处室、协作部门和落实单位,实行工作任务挂号,落实全程督导,完成按期销号,除了利用绩效管理信息系统实时监控,重点工作任务完成时限及责任还在内外网站公示,接受群众监督。
  2015年,国家针对经济发展形势,推出系列与税收息息相关的政策措施,比如提高小型微利企业减半征收企业所得税的年应纳税所得额、1.6升及以下排量乘用车减半征收车辆购置税、铁矿石资源税减按规定税额的40%征收、卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%等。
  释放政策红利需要人民群众全面了解政策、税务人员全面执行政策。税务总局建立健全政策制定、发布解读、宣传咨询、督促落实、效应分析、反馈完善等环环相扣的体系,第一时间传达学习国务院决策部署或政策措施,及时出台高质量涉税文件,以“公告”形式在税务总局网站、中国税务报等媒介发布。
  每份涉税公告都附有“政策解读”,交待政策出台背景、制定依据和主要内容,防止层层转发、层层解读,导致政策发布和落地不及时、理解不一致等问题。
  税务部门注重发挥科技优势,针对少数小微企业因减税数额不大、计算较为复杂放弃享受税收优惠的问题,在征管信息系统或小微企业纳税申报税务端软件增加功能,自动识别小微企业身份,提示其享受优惠政策,自动计算减税数额。同时,调整税收征管信息系统,修改纳税申报表,提高政策落实质量。
  “‘马上就办’重在‘马上’贵在‘办好’。在推进‘四个全面’战略布局、实现中国梦的伟大征程中,我们税务干部特别是司局长们,要更加牢固地树立起时不我待的紧迫感,狠抓落实的责任感,勤政为民的使命感,蹄疾步稳地推进各项工作”。2015年3月25日,税务总局局长王军认真学习《实干才能梦想成真——习近平同志在福州工作期间倡导践行“马上就办”纪实》,深有感触,要求在党组中心组学习讨论。
  在习近平总书记曾经工作过的八闽大地,税务部门更是掀起了“马上就办”的务实之风。厦门市国税局实行“政策马上送达、短板马上解决、简政马上提速”,落实限期报告、调查复核、督查调研、责任追究等制度,专项督查、全程督办重点、难点、焦点工作,吸引了大批企业入驻福建自贸区厦门片区。
  好政策千条万条,不落实等于白条。为了防止“雷声大雨点小”甚至“只打雷不下雨”,税务总局把督查督办作为狠抓落实的“推进器”,在办公厅设立督办一处和督办二处,分别负责督办总局机关和全国税务系统,坚持紧盯不放地督、循环反复地督、统筹结合地督、真正铁面地督,不见结果不撒手,不达目标不罢休。
  税务总局机关建立中央和国务院常务会议、文件和领导批示等重点督办事项专项台账,按日下单、限时办结、按月通报、按季总结,若需延期完成,须经局领导签字批准,完成任务方可销号。
  纳税人要的是行动和实效,不只是宣言和承诺。为了保证中央政策措施“飞入寻常百姓家”,惠及每户纳税人,负责督查税务系统人才库里的79名督查人才“召之即来、来之能战”。全国税务领军人才培养对象、江苏省国税局的吴小强到沿海某市督办时,编辑了个小软件,迅速从税收征管系统几百万数据中发现2户小微企业漏享税收优惠。
  2015年,税务总局8次派出督查组,采取组织当地税务机关不参加的纳税人座谈会、到办税服务厅和企业明察暗访、在信息监控系统随机抽取税收数据比对分析、拨打12366纳税服务热线和模拟办税等方式,实地督查34个省市小微企业税收优惠、促进科技创新和创业就业税收优惠、“三证合一”登记制度改革等落实情况,推动了“一号督查”事项——小微企业税收优惠政策落实面超过95%。
  督查组发现几户企业每月申报都是3万零几元,而目前增值税起征点是3万元,最后了解到是税管员为了完成任务而要求企业将销售额调到起征点以上,被责令改正并追究责任;针对地方企业享受几十元所得税优惠却要多花十几元路费办手续现象,督查组责令主管税务部门让类似纳税人下期申报纳税时直接抵减。
  督查并非“一次了断”,还要看政策落实没落实、问题解决没解决。凡是落实不全面、整改不彻底的,持续跟踪问效,纳入绩效管理,评价督查整改情况,若整改不到位,列入“二次督查”甚至“三次督查”,责任追究“随后赶到”。
  北京市国税局领导带队,由办公室、货物劳务税、政策法规、收入规划核算等处室68名业务骨干组成10个专项督查组,2015年5月和10月两次实地督查13个区县局简政放权、依法组织收入、支持小微企业发展、推进“三证合一”改革、绩效考核等落实情况,避免“雨过地皮湿”。
  湖北省国税局建立闭环运行、双向督查、领导点评、跟踪回访、结果共享五项机制,督办机关处室实行台账登记、办结销号、领导点评、通报反馈;督查下级实行“对下查问题、对上改管理”,开展新一轮督查同时核验上轮督查整改情况,结果由办公室、巡视、内审、人事、监察等部门共享,作为单位和个人绩效指标评分依据。
  依托督办信息系统,税务总局将非涉密督办事项的立项、交办、承办、反馈网上运行,临近或已超过办理时限的,实行黄色、红色预警提醒,分司局、类型统计和展示督办事项,明确每类、件督办事项的完成周期,提高督办效率,促进办理提速。2015年督办总局机关的重点督办事项、日常督办事项和下级请示在线管理事项2415件,其中逾期完成1件,逾期未完成4件,有关责任司局受到通报。
  从2015年8月起,税务总局推行重点工作推进会议制度,每两周左右召开一次,局领导现场听取总局各司局和2个省市国税局、地税局重点工作推进情况汇报,分析存在的问题、研究下一步方向、协调解决困难,采取“好”“一般”“差”三档评价质量,办公厅跟踪督促整改落实。
  从8月份至今,已就税收征管法修订、推行税收执法权力清单、税务行政审批制度改革、纳税信用管理、消费税和资源税改革、环境保护税立法和税收服务京津冀、长江经济带、自贸区发展及“一带一路”战略等9大类27项重点工作,召开7次推进会,使重点工作一次比一次进度加快,一次比一次接近目标。


把绩效作为“指挥棒” 奖惩分明齐心干


  抓落实不仅需要良好的精神状态和优良的作风,更要建立健全科学管用的长效制度和机制。税务总局以“时不我待”“舍我其谁”的紧迫感和责任感,制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施,健全抓落实的工作机制。
  从2014年起,全国税务系统推行覆盖所有单位和所有税务人员的组织绩效和个人绩效考评体系,将中央决策部署、政策措施梳理分解为可量化、可监控、便于用的绩效指标,以绩效“指挥棒”传导压力分解责任,打通抓落实的“经脉”,推动系统上下齐心协力。
  根据中央的新目标新任务新要求,及时修订、细化、增加考核项目和指标,赋予分值和权重,全程跟进、及时提醒,督办落实,记入绩效管理系统,实行月评、季考、年结,不间断地保证中央各项重大政策措施在税务部门落地见效、开花结果。
  “千分制”绩效考评中,组织税收收入、“营改增”、消费税改革、落实小微企业政策、固定资产加速折旧、税收执法权力清单等考核分值达200分,占考核总分的20%,并落实到具体项目上,比如小微企业所得税优惠政策受惠面必须达到95%,每提高(降低)1个百分点均加(扣)分,加分上限封顶,扣分扣完为止。
  绩效管理生命力,在于过程管控、持续改进的同时,激发干事创业的积极性和主动性。全国税务系统突出绩效考评结果应用,与单位评先、个人评优、干部晋升、领导职务职数调配等挂钩:单位考评成绩排名前(后)两位的,增加(减少)领导晋升名额,连续两年排名末两位的调整其主要负责人,领导个人绩效考评结果若不是“优秀”不能晋升职务;公务员年度个人绩效考评未达到“优秀”等次的,不能被评为优秀公务员,次年不能被评选或者推荐为各类先进个人。
  2015年,税务总局又将巡视和审计结果与绩效考评挂钩,把国务院部署的重大改革和政策落实作为巡视工作的四项重点之一,以巡视、审计等持续时间更长、业务更细、融入更深的措施,找准校正督查督办、日常绩效考评发现不了的“不严不实”问题。
  绩效考核办法把领导推向抓落实的前台:工作得到中央、各部委、地方党委领导批示表扬的加分,被批评的扣分,并明确税务总局领导批评性批示占比下限,真正起到鼓励先进、鞭策落后的作用。
  《每日要情》是税务总局加强督办和绩效管理的重要载体,按日反映总局领导批示,按日记录着副司级以上领导干部的活动、主要工作安排等情况,领导干部在干什么、工作落实得怎样?一看就清清楚楚。从2015年8月起,《每日要情》记录情况范围延伸到省级税务局领导干部。
  目前,《每日要情》已成为名副其实的“领导干部工作反光镜”。税务总局领导、省局主要负责人以《每日要情》掌握各司局、各省局工作情况;各司局、省局以《每日要情》掌握总局工作安排、领导批示意图、主流媒体涉税热点,了解兄弟司局、省局工作情况,查找自身短板,相互学习借鉴,营造了“比学赶超”的氛围,形成了上下联动、齐抓落实的局面。
  “税务总局坚决贯彻落实党的十八届三中全会要求,自觉将税收工作置于全面深化改革的大局之中,在全国税务系统严格绩效管理;制度先行,注重顶层设计;组织绩效与个人绩效同步推进;科学设计流程环节,构建形成绩效管理闭环运行机制;‘科技+管理+数据’,加强过程控制。”9月份全国税务系统绩效管理师资培训班上,中央编办监督检查司司长田玉萍总结了税务系统绩效管理体系的五个特点。


把舆情作为“听诊仪” 问题导向重整改


  全国税务系统以纳税人所盼为税务人所向,采取舆情监控、满意度评价等方法,了解社情民意,力争把工作落实更好更到位。
  “领导要给干部作出表率、上级要给下级作出表率、正职要给副职作出表率!”税务总局局长王军掷地有声地说。总局机关从改进自身工作开始,主动请各省市国税局、地税局评价总局政策制定、请示件答复、服务基层等工作满意度,完善制度办法。
  针对下级反映的请示事项批办效率有待提高的问题,税务总局开发了“请示事项在线管理系统”,对省级税务局上报税务总局的非涉密请示全部实行在线报送、在线登记、在线督办、在线承办,来文单位能够在线跟踪办理流程、查询办理结果,大大提高了办公效率。
  “真没有想到这么快!昨天在线申请的事项,今天就批了!”2015年11月28日,江西省国税局上报派员参加国际关系与涉外事务管理能力培训班的请示后,29日就在线收到国际税务司的批复。
  2015年11月份税务总局机关在线管理请示事项完成情况显示,当月省级税务局在线请示事项456件,按时办结率100%,时间最短的有4件1天办结。
  把涉税舆情作为税收工作的一面镜子。税务总局建立了舆情收集机制,汇集分析经济税收热点,动态掌握改革进展、政策效应、各地落实情况和纳税人反响。若舆情中出现苗头性、趋势性问题,及时研判,举一反三,倒逼税收管理服务工作持续改进,推动政策落实不“走样”、执行不“打折”,切实消除办税过程存在的“堵点”“痛点”“难点”。
  税务总局切实发挥巡视利剑利器作用,体现问题导向,强化问题整改,以常规巡视和专项巡视带动巡视前即知即改,督促巡视中立行立改,强化巡视反馈后全面整改,利用再巡视推进持续整改。
  2015年7月至8月,税务总局委托第三方,从办税服务、涉税审批、网上办税、取消多项进户执法项目、落实小微企业税收优惠政策、落实“营改增”等12个方面,对全国31个省市自治区和5个计划单列市,开展纳税人满意度专项调查,分析查找税收工作的不足,了解纳税人需求变化。
  与2014年相比,纳税人整体满意度提高3.72%,但网上办税服务及各种办税软件操作便捷、运行稳定、12366热线服务方面的满意度有所下降,无论是排名靠前还是靠后的单位,都受到震动,立说立改,湖北、大连、青海、福建等国税局一把手均作出批示,要求把纳税人满意度作为抓落实、优服务的“风向标”。

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