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全国税务工作会议在北京召开 谢旭人要求推进税收事业发展促进社会主义和谐社会建设

来源:本网讯  日期:2007-01-05  点击率:146 

    1月5日,为期两天的全国税务工作会议在北京召开。会议的主要任务是,认真贯彻十六届六中全会和中央经济工作会议精神,总结2006 年税收工作情况,部署2007年税收工作。国家税务总局党组书记、局长谢旭人在会上作了题为“推进税收事业发展促进社会主义和谐社会建设”的报告。
    谢旭人说,2006 年是实施“十一五”规划的开局之年。 全国税务系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领税收工作,认真贯彻“十一五”时期税收发展与改革的基本思路,坚持依法治税,加强税收管理,大力推进各项工作,取得显著成绩。全国税收收入保持平稳较快增长,共入库税款37636亿元(不包括关税和耕地占用税、契税),增长21.9%,增收6770亿元。税收收入占国内生产总值的比重超过18%,比上年提高1个百分点以上。税务部门还组织其他各项收入4208亿元,其中19个省市地税部门组织社保费3176亿元,增长24.5%,增收624亿元。税收收入增长较快,是我国国民经济平稳较快发展的反映。各级党委政府、社会各界积极支持,广大纳税人依法诚信纳税意识不断增强,为税收收入增长提供了良好的社会环境。各级税务机关加强税收法治建设,大力实施科学化、精细化管理,保证了税收收入平稳增长。税收收入平稳较快增长,大大增强了国家财政实力,增加了公共产品和服务的供给,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供了可靠的财力保证;同时,有效发挥了税收调节经济和调节分配的作用。2006年税收工作主要抓了以下几个方面:
    一是大力推进依法治税。税务部门坚持把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终,遵循依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则。规范审批程序,加强个案减免审批管理。推行税收执法责任制,利用信息化手段强化对税收执法行为的监督。对部分地方开发区税收政策以及企业所得税、房地产税收政策执行、交通运输企业税收征管情况进行执法检查,及时纠正违规行为。落实税收规范性文件制定管理办法,全面清理2004年底以前总局制定的规章和税收规范性文件,公布失效和废止的文件290件。深入推进整顿和规范税收秩序工作,严肃查处大要案,对一些重点地区进行税收专项整治,各级税务机关重点组织了对房地产业、娱乐业、金融保险业、邮电通信业、煤炭生产及运销企业、废旧物资经营企业、涉外企业税收和个人所得税的专项检查,去年共查补税款376亿元。认真开展第15个全国税收宣传月活动,广泛进行税法宣传教育,制定实施税务系统“五五”普法规划。
    二是积极深化税收改革。做好在东北地区部分行业实行增值税转型改革试点工作。改革消费税制度,对消费税的应税品目和税率进行调整,发挥其引导消费、保护资源和间接调节分配的作用。落实修订后的个人所得税法及其实施条例,减轻中低收入者的税收负担,加强对高收入者的个人所得税征管。制定了个人所得税自行纳税申报办法,规范纳税人自行纳税申报行为。提高企业所得税工资支出税前扣除限额。研究完善内外资企业所得税“两法合并”改革方案。实施烟叶税暂行条例。推进了车船使用税暂行条例和车船使用牌照税暂行条例的合并及城镇土地使用税改革工作。开展房地产模拟评税试点工作。完善税收征管体制,加强协调配合。深化税收行政管理改革,加强机关自身建设,推进管理创新。认真落实公务员法,深化干部人事制度改革。
    三是认真落实税收调控措施和优惠政策。调整住房转让环节营业税政策,促进房地产业健康发展。调整和完善出口退税政策,取消或降低高耗能、高污染和资源性产品的出口退税,提高高新技术产品的出口退税率。调高了黄金等矿产品和部分省区煤炭资源税税额标准。认真落实促进科技进步的税收政策。在部分地区开展调整后的福利企业税收政策试点工作。完善就业再就业税收政策。继续实施支持西部大开发、东北老工业基地振兴等税收优惠政策。落实各项涉农税收优惠政策。
    四是进一步强化税收征管。创新管理方式,探索建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制,加强征收、管理和稽查的协调配合。落实税收管理员制度,促进了税源控管。在全国范围统一换发税务登记证,清理漏征漏管户,加强纳税人户籍管理。强化发票管理,推广应用税控收款机,推行有奖发票。进一步强化税种管理。各地认真落实增值税申报纳税“一窗式”管理操作规程,规范增值税网上申报管理。推行增值税防伪税控“一机多票”系统。完善对“四小票”抵扣的清单管理。结合消费税政策调整,规范消费税征管。加强货物运输业营业税管理,深化企业所得税管理。加强个人所得税征管,建立高收入者纳税档案,强化企业、机关事业单位代扣代缴。实施房地产税收“一体化”管理,推进车辆税收“一条龙”管理,提高了相关税种的征管水平。强化国际税收管理和涉外企业税收征管。改进出口退税管理,及时办理出口退税和免抵调库,去年全国共办理出口退税4285亿元,增长27.1%,增加913亿元。完善了个体工商户税收定期定额管理。大力清缴欠税。部署金税工程三期建设任务和准备工作,推进税务系统信息化建设。改进和优化纳税服务,减轻纳税人办税负担。与此同时,税务机关不断规范内部行政管理,切实加强税务干部队伍建设。
    谢旭人指出, 2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年,做好税收工作意义重大。做好税收工作,要在把握总体要求的基础上,努力实现“三个目标”,着力“四个坚持”,认真做好“七方面重点工作”。
    谢旭人说,2007年税收工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神,认真落实党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求,坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨,进一步推进依法治税,稳步实施税收改革,全面强化科学管理,切实加强队伍建设,确保税收收入随着经济发展平稳较快增长,充分发挥税收调节经济和调节分配的作用,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。
    按照这一总体要求,2007年努力实现的税收工作“三个目标”:一是提高税收征管的质量和效率,确保税收收入随着经济发展平稳较快增长。通过依法加强各方面管理和服务工作,进一步提高税法遵从度,提高税收征收率,保持各税种收入与对应经济税源的协调增长,税收收入占国内生产总值的比重进一步提高。二是税收制度改革和税收行政管理改革取得新的进展,各项税收政策和征管制度进一步落实,使税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善,税收调节经济和调节分配的作用得到有效发挥。三是按照把税务机关建设成强有力的、负责任的、文明的执法机关的要求,加强税务系统执政能力建设,增强各级领导班子依法执政、科学执政、民主执政的意识,使各级领导干部的领导水平和执政能力不断提高,广大税务干部的综合素质和工作能力明显提升,税务部门形象有新的改善。
    谢旭人指出,根据多年来的实践经验,2007年在税收工作中要着力把握的四个坚持:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领税收工作;坚持服务经济社会发展大局,充分发挥税收促进和谐社会建设的作用;坚持围绕税收工作主题,推进税收事业和谐发展;坚持求真务实开拓创新,突出“两基”抓落实。
    谢旭人要求,全国税务系统要按照税收工作的总体要求和基本原则,精心组织,周密部署,稳步推进,从七个方面努力做好税收工作,推进税收事业发展。
    一是规范税收执法,强化税收法治。推进税法体系建设。严格按照立法权限和程序,做好税收法律法规和规范性文件的制定与完善工作。加强与有关部门的协调配合,参与制定企业所得税法及其实施条例,修订耕地占用税暂行条例,研究完善印花税暂行条例。完善与税收征管法及其实施细则相配套的管理制度,修订发票管理办法。严格税收执法。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要,按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真落实组织收入原则,正确处理依法征税与支持经济发展、依法征税与完成税收计划、依法征税与纳税服务、依法征税与完善税制之间的关系,做到依法治税、依法征管。强化税收执法监督。深入推行税收执法责任制,推广税收执法管理信息系统,强化计算机自动考核,严格执法过错责任追究。扎实开展税收执法检查。认真执行重大税务案件集体审理制度。做好税务行政复议以及行政诉讼的应诉工作,积极配合审计、财政等部门的监督检查,自觉接受人大、政协以及新闻媒体等方面的监督。大力整顿和规范税收秩序。继续严厉打击虚开和故意接受虚开增值税专用发票和其他可抵扣票,利用假报出口、以次充好、低价高报手段和用虚假进项发票骗取出口退税,以及利用做假账、两套账、账外经营偷税等行为。深入开展税收专项检查和税收专项整治。与公安部门密切协作,严厉打击涉税违法犯罪行为。依法做好案件移送工作。加强案例分析,以查促查、以查促管。加强税法宣传教育。坚持不懈地宣传各项税收法律法规和政策,进一步扩大辐射面和影响力,努力增强全社会依法诚信纳税意识。认真开展第16个全国税收宣传月活动。结合税收征管法公布15周年,开展系列宣传活动。做好税务系统“五五”普法工作。
    二是稳步推进税制改革,认真落实各项税收政策。深化税收制度改革。认真总结东北地区部分行业增值税转型改革试点经验,推进中部地区部分城市增值税转型改革实施工作,进一步研究完善在全国全面实施的方案。搞好所得税“两法合并”改革,切实做好税法草案在全国人大审议的各项准备,认真开展全国人大审议通过后的宣传解释、实施准备等各项工作。研究实行综合与分类相结合的个人所得税制度,加强收入分配调节。推进资源税改革,改进石油、天然气、煤炭资源税计税方法。实施新的城镇土地使用税暂行条例。认真贯彻车船税暂行条例及其实施细则。完善耕地占用税制度。完善税收政策。强化支农惠农政策,完善农产品加工的增值税制度,落实支持农业产业化重点龙头企业发展的税收优惠政策。制定实施促进科技发展、增强自主创新能力的各项配套税收政策。完善促进就业再就业的税收政策。继续实施促进西部大开发、支持东北老工业基地振兴的税收政策,落实促进中部崛起的税收政策。在试点基础上全面推行调整后的福利企业税收政策。实施支持循环经济发展的税收政策,做好废旧物资经营、农副产品加工、资源综合利用等税收政策的研究调整工作。继续研究完善加强房地产市场调控的税收政策措施。抓好税收政策的执行。不折不扣地执行各项税收优惠政策,加强对落实情况的监督。认真贯彻税收减免管理办法,及时清理到期的税收优惠政策。做好政策实施效果、减免税额等统计评估工作。
    三是大力实施科学化、精细化管理,提高税收征管的质量和效率。加强税源管理。建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制。进一步加强宏观税负、收入弹性等分析。完善和落实税收管理员制度。依托信息化手段,加强案头分析和下户检查。以税务登记管理为抓手,加强纳税人户籍的案头管理与实地巡查。加强国、地税局之间、税务机关与工商、银行、质监等部门的协调配合。推行属地管理基础上的分类管理。强化对大企业和重点税源的管理,实行在总局和省局组织指导下全国联动的管理办法。加强普通发票管理。积极推广应用税控收款机,大力推行有奖发票和发票查询。加强票表比对,切实发挥“以票控税”的作用。加强欠税管理。依法推进综合治税和协税护税工作。完善税收征管质量和效率考核体系。强化各税种管理。全面落实操作规程,进一步抓好增值税申报纳税“一窗式”管理工作。完善“四小票”抵扣的清单管理,加强稽核比对和异常凭证审核检查。规范增值税网上申报纳税工作。做好“一机多票”系统推行工作,规范增值税普通发票管理。加强消费税申报管理,进一步明确部分税目的征收范围。强化营业税分行业管理,认真做好运输发票税控系统推行工作。规范车辆购置税征管。加强企业所得税税基管理,加强分析评估,做好汇算清缴工作。进一步加强个人所得税征管。改进地方税种的征收管理。建立健全房产税、城镇土地使用税、车船税等税源数据库,实行动态管理。强化资源税征管。做好土地增值税预征和清算工作。各级地税局要充分利用总局下传的增值税、消费税信息,加强城建税税源控管。大力推进房地产税收“一体化”管理,落实车辆税收“一条龙”管理。加强国际税收管理。加强个体工商户和集贸市场税收管理。强化出口退税管理,严密防范、严厉打击骗取出口退税违法行为。切实加强社会保险费征管工作。
    四是加强和优化纳税服务,构建和谐的税收征纳关系。要以提高税法遵从度和方便纳税人及时足额纳税为目标,加强和改进纳税服务工作,坚持公正执法、文明执法,切实维护纳税人合法权益。在税收征管中要注意减轻纳税人办税负担,下大力气清理、简并要求纳税人报送的各种报表资料,避免纳税人重复报送。国、地税局要进一步做好联合办理税务登记、开展税法宣传、评定纳税信用等级以及加强税务检查协调等方面工作。合理简化办税程序,推行申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务,充分利用现代信息技术和金融支付结算工具,实行多种申报和缴款方式,推进税库银联网,方便纳税人办税。强化税收法律法规政策宣传,开展纳税咨询服务和援助,帮助纳税人掌握税法知识,熟悉办税程序。优化办税服务厅功能,推进税务网站建设和管理,规范12366热线服务。大力推行全程服务、预约服务、提醒服务、首问责任制。坚持礼貌待人,文明服务,努力营造和谐融洽的办税环境。采取定期征询纳税人意见等多种形式,建立纳税服务工作考核评价机制。
    五是实施金税工程三期规划,加快税收管理信息化建设。加强金税工程三期基础性项目建设。抓紧制定相关标准,开展对已制定标准的验证工作,完善标准体系。根据数据两级处理的要求,加强两级应用平台建设。推进应用系统建设。要加快征收管理系统业务需求修订,并在此基础上开展信息系统软件设计、开发等工作。根据税收征管工作的新要求修改完善综合征管软件。全面推行公路、内河货物运输发票税控系统。大力推行个人所得税管理等信息系统。抓紧搞好税务综合办公信息系统试点。组织完成人力资源管理信息系统的需求分析工作。加快为纳税人服务系统建设,在全国运行统一模式的12366纳税服务热线。加强安全体系建设,严格执行责任制,确保信息系统安全运行。加强数据管理应用。严格落实数据采集、录入、审核、传输、储存、清理、发布等方面工作要求,规范指标体系,统一数据口径,严格校验审核,确保数据真实,并依托“一户式”储存管理,做到信息共享,多方使用,切实加强数据利用工作。
    六是规范内部行政管理,提高工作效率。搞好政务事务工作。优化工作流程,健全岗责体系,完善各项制度,推进内部行政管理的科学化、精细化。加强财务和政府采购管理。建立财务工作目标责任制,强化预算管理,抓好预算执行,提高资金使用效益。继续扩大定员定额试点,稳步推进部门预算改革。落实基本支出经费最低保障线制度,并对经费支出情况进行跟踪核查,确保经费向征管、基层和中西部倾斜。坚持依法采购,节省资金,提高效率。切实做好信访工作。协调各方面利益关系,坚持抓早抓小,把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。下大力气解决初信初访问题,避免越级访、重复访以及集体访。坚持依法办事、有情操作,与地方政府相关部门紧密配合,促进群众合理诉求及时得到妥善解决。
    七是全面加强税务干部队伍建设,增强干部素质能力。加强领导班子建设。用邓小平理论和“三个代表”重要思想,用科学发展观和构建和谐社会战略思想武装干部头脑,指导实际工作。加强领导班子组织建设,优化领导班子结构。贯彻公务员法,深化干部人事制度改革,营造使优秀人才脱颖而出、激励干部干事业、支持干部干成事业的良好氛围与和谐的工作环境。完善干部竞争上岗制度,制定和落实干部交流、挂职锻炼、任职回避和公务回避办法,研究建立科学规范的干部选拔管理体制。切实加大教育培训力度。全面推进人才兴税战略,把提高税务干部教育培训质量摆在更加突出的位置,努力实现规模和质量、效益的统一,构建大规模、多层次、高效益的教育培训工作格局。加强和改进思想政治工作。深入持久地开展思想政治教育,大力推进税务文化建设,弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念,倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德规范,发扬协调配合、相互帮助、和衷共济的团队精神,树立认真负责、严谨细致、精益求精的工作作风。搞好党的先进性建设,推进党风廉政建设。以思想道德教育为基础,构建反腐倡廉“大宣教”格局,加强党员干部党性锻炼和思想道德修养,推进廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强制度建设,健全税务干部廉洁从政制度,落实税务人员廉洁自律若干规定。认真落实领导班子和领导干部监督管理办法,进一步强化“两权”监督制约。积极开展执法监察。继续抓好大案要案查处,严格政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和经济工作纪律,大力治理商业贿赂。以解决群众反映的突出问题为重点,继续抓好纠正损害纳税人利益的不正之风。
    会议由国家税务总局党组副书记、副局长钱冠林主持。总局领导崔俊慧、许善达、贺邦靖、王力、宋兰、董树奎、董志林出席了会议。全国各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局局长,中央有关单位领导和新闻媒体代表等参加了会议。

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