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谢旭人在“依法诚信纳税 共建和谐社会”座谈会上的讲话

来源:国家税务总局局长 谢  日期:2007-04-02  点击率:106 

    在第16个全国税收宣传月来临之际,国家税务总局邀请各方面人士召开座谈会,围绕推进依法诚信纳税,共建和谐社会进行交流、研讨,并纪念税收征管法公布15周年。
    构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务,适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。去年召开的党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,深刻阐明了社会主义和谐社会的性质,明确了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和工作部署。今年3月7日,胡锦涛总书记在参加全国政协委员讨论时指出,要把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程,真正做到在共建中共享、在共享中共建。税收是国家财政收入的主要来源,是国家实行宏观调控的重要杠杆,与和谐社会建设息息相关。各级税务机关要认真学习、深入贯彻十六届六中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神,努力做好各项工作,充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用,为促进社会主义和谐社会建设服务。
    依法诚信纳税是社会主义和谐社会建设的客观要求,是广大纳税人共建共享和谐社会的具体体现。这里,我就推进依法诚信纳税,促进和谐社会建设讲几点意见。
    一、依法诚信纳税是社会主义和谐社会建设的重要物质保障
    构建社会主义和谐社会,实现经济又好又快发展、社会全面进步、人民群众安居乐业,需要强大的财力作保障。税收是国家参与国民收入分配最主要、最规范的形式,筹集财政收入稳定可靠。我国的税收收入已占财政收入的95%左右,是财政收入最主要的来源。我国实行社会主义制度,国家、集体和个人之间的根本利益是一致的,税收的性质是“取之于民,用之于民”。国家运用税收筹集财政收入,通过预算安排用于财政支出,提供公共产品和公共服务,进行交通、水利等基础设施和城市公共建设,支持“三农”发展,用于环境保护和生态建设,促进教育、科学、文化、卫生等社会事业发展,用于社会保障和社会福利,促进地区协调发展,进行国防建设,维护社会治安,用于政府行政管理,开展外交活动,保障国家安全,促进经济社会发展,满足人民群众日益增长的物质文化等方面的需要。
    近年来,我国税收收入保持持续快速增长势头。2006年达到37636亿元,比上年增长21.9%。这是国民经济快速增长和企业效益大幅提高的反映,是各级党委政府、社会各界对税收工作的支持和全国税务系统推进依法治税、加强税收征管的结果,也是广大纳税人依法诚信纳税为国家作出的贡献。国家税收较快增长,大大增强了财政实力,为增加公共产品和服务,改善民生提供了财力保障。要构建社会主义和谐社会,需要着力解决我国存在的经济社会、城乡发展不平衡等问题,支持农村发展和农民增收,发展医疗卫生、教育、文化等社会事业,促进就业和社会保障,进一步改善民生。这些都需要国家有强大的财力作保证。这就要求税收随着经济发展保持平稳增长,依法筹集更多的财政收入。因此,纳税人要依法诚信纳税,税务部门要坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨,依法诚信征税,确保税收收入平稳较快增长,不断增强国家财政实力,为各级政府增强公共服务和社会管理职能,全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供强大的财力保证。
    二、依法诚信纳税是构建社会主义和谐社会的重要内容
    我们所要建设的社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治就是社会主义民主得到充分发扬,依法治国方略得到切实贯彻,各方面积极性得到充分调动。诚信友爱就是全社会互帮互助、诚实守信,全体人民平等友爱、融洽相处。法制是社会和谐的重要保障,诚信是社会和谐的重要标志。这实际上就是要求坚持依法治国与以德治国相结合,推进社会主义和谐社会建设。
    依法诚信纳税从法律和道德两个方面规范、约束税务机关和纳税人的行为,是构建社会主义和谐社会的题中应有之意。我国宪法明确规定,中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。任何不依法纳税的行为,都要受到法律的惩处。依法诚信纳税也是纳税人最好的信用证明。诚信不仅是一种品行,更是一种责任;不仅是一种道义,更是一种准则;不仅是一种声誉,更是一种资源。就个人而言,诚信是高尚的人格力量;就企业而言,诚信是宝贵的无形资产。“人无信不立,商无信不兴。”失去了信用就难以在市场竞争中立足。只有坚持守法经营、诚信纳税,才能树立良好的商业信誉和形象,实现长远发展。广大纳税人必须依法诚信纳税,才能推动形成全社会诚实守信、文明守法的良好风气。
    三、依法诚信纳税、共建和谐社会需要征纳双方共同努力
    今年是税收征管法公布15周年。这些年来,税收征管法及其实施细则作为我国重要的税收法律法规,在加强税收征管、规范税收执法、维护纳税人合法权益等方面发挥了重要作用。税收征管法及其实施细则还明确规定了税务机关和纳税人的权利与义务。就税务机关而言,就是要严格执法,文明服务。就纳税人而言,就是要自觉履行纳税义务,依照法律、行政法规的规定及时足额缴纳税款,这也是享有国家提供各项保障和服务权利的前提与基础。同时,纳税人还享有依法申请减免缓税、行政复议、选择申报方式、检举、控告税务人员的违法行为等权利。税收征管法及其实施细则明确的税收征纳双方的权利与义务,为推进依法诚信纳税、共建和谐社会提供了有力的法律保障。实现依法诚信纳税,促进和谐社会建设,是纳税人与税务机关的共同责任。纳税人是依法诚信纳税的主体,税务机关在促进依法诚信纳税方面发挥着关键作用。税务机关和纳税人都要树立权利与义务对等的观念,认真履行义务,正确行使权利,共同为促进和谐社会建设作出应有的贡献。希望广大纳税人增强在和谐社会建设中共建才能共享、共享有利于促进共建的意识,认真遵守税收法规,积极履行纳税义务,及时足额缴纳各项税款,做和谐社会建设的积极参与者。各级税务机关要坚持依法治税,科学管理,优化服务,为纳税人依法纳税创造良好条件和环境。
    加大税法宣传力度,增强全社会依法诚信纳税意识。坚持不懈地加强税法宣传教育,是推进依法诚信纳税,营造良好税收法治环境的重要举措。要进一步改进宣传方式,创新宣传形式,丰富宣传内容,切实提高税法宣传的效果,广泛、及时、准确地向纳税人宣传税收法律、法规和政策,普及纳税知识;要加强办税服务、政策咨询和纳税操作实务知识的宣传培训,既要使纳税人明确纳税义务,又要使纳税人掌握如何履行纳税义务,为纳税人学法、用法和守法创造条件;要加强税收职能作用、税收取之于民、用之于民的宣传,使广大群众了解税收为各级政府社会管理和公共服务提供财力保障,调节经济和调节分配,促进国家经济建设和社会事业发展的重要作用,从而进一步增强依法诚信纳税的荣誉感和自觉性。坚持日常宣传与税收宣传月宣传相结合,既要搞好全国税收宣传月活动,扩大影响,又要加大日常宣传力度,常抓不懈。坚持正反典型宣传相结合,既要广泛宣传依法诚信纳税的典型,发挥示范效应,又要对涉税违法犯罪大案要案进行曝光,教育广大纳税人,震慑不法分子。坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活,采取群众喜闻乐见的形式,开展新颖活泼、丰富多彩的宣传活动。开展税法宣传是一项系统工程,需要税务部门和社会各界的共同努力。上下级税务机关以及各级国、地税局之间要加强协调配合,密切协作,发挥整体优势,形成宣传合力。税务部门要积极主动地向当地党委、政府汇报税法宣传活动情况,加强与宣传、司法、教育等部门和新闻媒体的联系沟通,取得他们对税法宣传的支持。要注重听取专家学者和纳税人等各方面的意见和建议,及时研究改进,不断提高税法宣传的针对性和实效性。
    改进和优化纳税服务,构建和谐的税收征纳关系。和谐的税收征纳关系是促进国家税收事业发展,发挥税收职能作用的重要条件,也是和谐社会的重要组成部分。要以提高税法遵从度和方便纳税人及时足额纳税为目标,加强和改进纳税服务工作,切实维护纳税人合法权益,构建和谐的税收征纳关系。在税收征管中要注意减轻纳税人办税负担,下大力气清理、简并要求纳税人报送的各种报表资料,避免纳税人重复报送。国、地税局要进一步做好联合办理税务登记、开展税法宣传、评定纳税信用等级以及加强税务检查协调等方面工作。合理简化办税程序,推行申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务,充分利用现代信息技术和金融支付结算工具,实行多种申报和缴款方式,推进税库银联网,方便纳税人办税。开展纳税辅导咨询服务和援助,帮助纳税人掌握税法知识,熟悉办税程序。优化办税服务厅功能,推进税务网站建设和管理,规范12366热线服务,充分发挥其在税法宣传、咨询辅导、办税服务、政务公开等方面的作用。大力推行全程服务、预约服务、提醒服务、首问责任制。坚持礼貌待人,文明服务,努力营造和谐融洽的办税环境。结合推进社会信用体系建设,完善纳税信用等级评定管理办法,建立健全征税信用、纳税信用相结合的税收信用体系,使税收信用成为衡量纳税人诚信状况的重要标准,激励和促进纳税人依法诚信纳税。采取定期征询纳税人意见等多种形式,建立纳税服务工作考核评价机制。
    大力推进依法治税,创造公平竞争的税收环境。依法治税是依法治国方略和依法行政要求在税收领域的具体体现,是税收工作的灵魂。税务机关必须依法征税,严格、公正、文明执法。要推进税法体系建设,为依法治税、规范行政奠定良好基础。加强与有关部门的协调配合,严格按照立法权限和程序,做好税收法律法规和规范性文件的制定与完善工作。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要,按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真落实依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则,正确处理依法征税与支持经济发展、依法征税与完成税收计划、依法征税与纳税服务、依法征税与完善税制之间的关系,做到依法治税、依法征管。要强化税收执法监督。深入推行税收执法责任制,推广税收执法管理信息系统,严格执法过错责任追究。扎实开展税收执法检查,大力整顿和规范税收秩序。加强税务稽查,坚决打击涉税违法行为,继续严厉打击虚开和故意接受虚开增值税专用发票和其他可抵扣票,骗取出口退税,以及利用做假账、两套账、账外经营偷税等行为。对房地产、建筑安装、餐饮娱乐、食品药品生产、连锁经营超市等行业纳税情况以及高收入行业个人所得税缴纳情况开展专项检查。对一些税收秩序比较混乱、征管基础比较薄弱的地区进行税收专项整治。
    同志们,依法诚信纳税,共建和谐社会,是一项长期而艰巨的任务。让我们共同努力,推进依法治税,促进国家税收事业发展,发挥税收职能作用,为构建社会主义和谐社会作出更大贡献。

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